经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），对“十三五”时期应对气候变化、推进低碳发展工作做出全面部署。经李·克·强总理签批，国·务·院日前印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），对“十三五”时期应对气候变化、推进低碳发展工作做出全·面·部·署。
《方案》指出，要统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生·态·文·明建设的重要途径，采取积ji措施，有·效控制温室气体排放。加·快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政·府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引·领，推动能源革·命和产·业·革·命，推动供给侧结构性改·革和消费端转型，推动区域协调发展，深·度参·与·全·球气·候·治·理，为促·进我国经济社会可持续发展和维护·全·球·态·安·全作出新贡献。
《方案》明确，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降百分之18，碳排放总量得到有·效控制。非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。应对气候变化法律法规体系初步建立，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。
《方案》从八个方面提出了“十三五”控制温室气体排放的重·点任务。一是低碳引·领能源革·命。加强能源碳排放指标控制，大力推进能源节约，加·快发展非化石能源，优化利用化石能源。二是打造低碳产业体系。加·快产业结构调整，控制工业领域排放，大力发展低碳农业，增加生·态系统碳汇。三是推动城镇化低碳发展。加强城乡低碳化建设和管理，建设低碳交通运输体系，加强废弃物资源化利用和低碳化处置，倡导低碳生活方式。四是加·快区域低碳发展。实施分类指导的碳排放强度控制，推动部分区域率先达峰，创新区域低碳发展试点示范，支持贫困地区低碳发展。五是建设和运行全国碳排放权交易市场。建立全国碳排放权交易制度，启动运行全国碳排放权交易市场，强化全国碳排放权交易基础支撑能力。六是加强低碳科技创新。加·强气候变化基础研究，加·快低碳技术研发与示范，加大低碳技术推广应用力度。七是强化基础能力支撑。完善应对气候变化法律法规和标准体系，加强温室气体排放统计与核算，建立温室气体排放信息披露制度，完善低碳发展政策体系，加强机构和人才队伍建设。八是广泛开展国际合作。深·度参与全球气候治理，推动务实合作，加强履约工作。
《方案》要求，各地、各有关部门要加强对控制温室气体排放工作的组织领导，强化目标责任考核，加大资金投入，做好宣传引导，确保方案各项工作任务落实。
国·务·院关于印发“十三五”
控制温室气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人·民·政·府，国·务·院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国·务·院
2016年10月27日
（此件公开发布）
“十三五”控制温室气体排放工作方案
为加·快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求
1、指导思想。全·面贯彻党的十·八·大和十·八·届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全·面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开·放、共享的发展理念，按照党·中·央、国·务·院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生·态文明建设的重要途径，采取积ji措施，有·效控制温室气体排放。加·快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政·府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引·领，推动能·源·革·命和产·业·革·命，推动供给侧结构性改·革和消费端转型，推动区域协调发展，深·度参与全球气候治理，为促·进我国经济社会可持续发展和维护全·球·生·态·安·全作出新贡献。
2、主要目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降百分之18，碳排放总量得到有·效控制。氢fu碳化物、甲烷、氧化亚氮、全fu化碳、六fu化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积ji成效。全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引·领·能·源·革·命
1、加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿t标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降百分之15，非化石能源比重达到百分之15。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
2、大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公·共·机·构等重·点·领域·节·能·降·耗。实施·全·民·节能行动计划，组织开展·重·点·节·能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领·跑者引·领·行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业·健康发展。
3、加·快发展非化石能源。积ji有序推进水电开发，安·全·高·效·发展核电，稳步发展风电，加·快发展太阳能发电，积ji发展地·热·能、生物质能和海洋能。到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。
4、优化利用化石能源。控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿t左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。加强煤·清·洁·高·效·利·用，大幅削减散煤利用。加·快推进居民采暖用煤替代工作，积ji推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天·然·气、电力替代交通燃油，积ji发展天·然·气发电和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。积ji开发利用天·然·气、煤层气、页岩气，加强放空天·然·气和油田伴生气回收利用，到2020年天·然·气占能源消费总量比重提高到百分之10左右。
三、打造低碳产业体系
1、加·快产业结构调整。将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。加·快发展绿色低碳产业，打造绿色低碳供应链。积ji发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到百分之15，服务业增加值占国内生产总值的比重达到百分之56。
2、控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22个百分点，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重1点行业二氧化碳排放总量得到有·效·控制。积ji推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国·际·先·进·水平。实施低碳标·杆·引·领计划，推动重·点行业企业开展碳排放对标活动。积ji控制工业过程温室气体排放，制定实施控制氢fu碳化物排放行动方案，有·效控制三fu甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿t以上，逐步减少二fu一lv甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平（2010年产量）上产量减少35。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
3、大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改·善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有·机·肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75以上。开展低碳农业试点示范。
4、增加生·态·系·统碳汇。加·快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天·然·林·保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重·点·生·态工程;全·面加强森林经营，实施森林质·量·精·准·提升工程，着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04，森林蓄积量达到165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。推进退牧还草等草原·生·态保·护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防·治，积ji增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56。探索开展海洋等生·态·系·统碳汇试点。
四、推动城镇化低碳发展
1、加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建。推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高·效热泵、可再·生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。积ji开展绿色生·态城区和零碳排放建筑试点示范。
